《廣東省人口與計劃生育條例（修正案）》解讀

發(fā)表時間： 2016-11-04 10:00 來源：平臺管理 　　

9月29日下午，省十二屆人大常委會第二十八次會議審議通過《廣東省人口與計劃生育條例（修正案）》（以下簡稱新條例），再婚夫妻期待已久的再生育政策終于落地。 

一、修改的主要內(nèi)容

    （一）明確特殊情況再生育政策。

根據(jù)新條例，五種情形可以依法生育第3個或以上子女，具體包括：

1.已生育兩個子女的夫妻，經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，其中一個或兩個子女均為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學(xué)上認為可以再生育的，可再生育一胎子女；

2.再婚夫妻，再婚前一方未生育，另一方生育一個子女，再婚后生育一個子女的，可再生育一胎子女；

3.再婚夫妻，再婚前一方未生育，另一方生育兩個或以上子女的，可再生育一胎子女；

4.再婚夫妻，再婚前一方生育一個子女，另一方生育一個或兩個子女的，可再生育一胎子女；

5.再婚夫妻經(jīng)批準再生育的子女，經(jīng)地級以上市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學(xué)上認為可以再生育的，可再生育一胎子女。

（二）進一步延長合法生育的獎勵假期。

為給產(chǎn)婦康復(fù)和嬰兒成長創(chuàng)造更好環(huán)境，進一步鼓勵廣大群眾積極執(zhí)行計劃生育基本國策，結(jié)合我省實際并參考外省規(guī)定，將符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的獎勵假，從三十日延長至八十日。

    （三）取消對輸精（卵）管復(fù)通手術(shù)的行政審批。

為進一步方便群眾實施輸精（卵）管復(fù)通手術(shù)，刪除原第二十二條“已采取絕育手術(shù)的夫妻，符合法律、法規(guī)再生育規(guī)定的，辦理再生育審批手續(xù)后，可施行輸精（卵）管復(fù)通手術(shù)”的規(guī)定。凡已經(jīng)采取絕育措施的群眾，不論是否符合再生育條件，均可自行到醫(yī)療機構(gòu)實施復(fù)通手術(shù)。

（四）調(diào)整再生育審批機構(gòu)。

根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和國家衛(wèi)生計生委的建議，將再生育的審批機構(gòu)由“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道衛(wèi)生和計劃生育工作機構(gòu)”修改為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處”，進一步規(guī)范對再生育行為的管理。

二、修改的背景、過程和亮點

2015年10月底，黨的十八屆五中全會作出“堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策（以下簡稱“全面兩孩”政策）”的重大戰(zhàn)略決策后，廣東省委、省人大和省政府高度重視、狠抓落實。2015年12月30 日，省十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過《廣東省人口與計劃生育條例（修訂草案）》，確定從2016年1月1日起與新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》同步施行，成為全國第一個完成地方條例修訂工作的省份，使全省廣大群眾第一時間享受到“全面兩孩”政策的改革紅利。

鑒于廣東是全國第一常住人口大省、第一流動人口大省，人口形勢較為復(fù)雜，省人大常委會在審議《廣東省人口與計劃生育條例（修訂草案）》時，對相關(guān)條款作了技術(shù)性處理，表述為“其他符合法律、法規(guī)規(guī)定再生育條件的情形”，將再婚夫妻再生育政策暫時予以擱置。根據(jù)省委、省政府關(guān)于“要綜合考慮公平統(tǒng)一和保持政策連續(xù)性等原則研究確定特殊情形再生育政策，進一步完善配套政策。要做好與國家政策的銜接，以及與其它省份地區(qū)政策的比照，避免與上位法沖突，避免因政策差異大而影響社會公平”的要求，省衛(wèi)生計生委今年以來一直密切跟蹤外?。ㄊ?、區(qū)）人口計生條例修訂進展及其再婚夫妻再生育政策的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合全省人口形勢和發(fā)展趨勢，對再生育政策進行深入的調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，形成了調(diào)整我省再生育政策的初步意見，經(jīng)請示國家衛(wèi)生計生委，并報省委、省政府研究同意后提請省人大常委會審議。

    就修訂內(nèi)容來看，新條例有四個突出亮點：一是適度放寬再婚夫妻的生育條件。二是尊重和保障群眾的基本生育權(quán)利。三是取消對輸精（卵）管復(fù)通手術(shù)的行政審批，進一步落實避孕節(jié)育自主選擇。四是大幅延長合法生育的獎勵假期，為產(chǎn)婦康復(fù)和嬰兒成長創(chuàng)造更好環(huán)境，有利構(gòu)建和諧家庭，推動實施健康廣東戰(zhàn)略。

三、熱點問答

    問：新條例關(guān)于再婚夫妻再生育政策的規(guī)定，與此前相比有什么不同？

答：除了進一步放寬再生育條件之外，最大的特點是不再考慮夫妻離婚后子女的撫養(yǎng)權(quán)問題。此前規(guī)定再婚雙方各生育一個后，新組合家庭無子女的才可以再生育。新條例實施后，不需要考慮子女撫養(yǎng)權(quán)，不論與前配偶所生育的子女在哪個家庭生活，只要夫妻雙方的生育情況符合新條例規(guī)定即可申請再生育。

    問：在此次條例修改前已經(jīng)懷孕或生育第三個子女的再婚夫妻，應(yīng)該怎么辦？

    答：對這個問題，省衛(wèi)生計生委在今年8月初作客“民聲熱線”節(jié)目時曾作過針對性回應(yīng)。這次修改決定明確指出“2016年1月1日起至本決定公布之日，再婚夫妻和子女病殘家庭再生育的條件，按照本決定的規(guī)定執(zhí)行”，與此前的口徑相一致。

具體而言，2016年1月1日以來，已經(jīng)懷孕或生育第三個孩子的再婚夫妻，可以自行比對新條例的相關(guān)規(guī)定。如果符合再生育條件，可以補辦審批手續(xù)，補辦后按政策內(nèi)生育對待。

    問：新條例進一步延長了產(chǎn)假，受益人群有哪些，具體如何實施？

答：根據(jù)新條例的規(guī)定，不論胎次，只要是符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的產(chǎn)婦，均可享受80日的獎勵假。

在具體實施方面：2016年9月29日后依法生育，以及在此前依法生育且法定生育假期尚未休完的，均可按新條例規(guī)定享受80日的獎勵假。2016年9月29日前依法生育且法定生育假期已經(jīng)休完的，不適用新條例。

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